美表面制裁俄罗斯实则觊觎欧洲,大大的心机boy!

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7月底,美国众议院和参议院分别以压倒性多数通过对俄罗斯、伊朗、朝鲜三国的新制裁议案,其中,俄罗斯能源行业、军工企业、几家银行以及被美指控干预去年美国总统大选的机构都被列为制裁目标。



8月2日,美国总统特朗普签署最新单边对俄罗斯制裁法案,此举在关闭美俄关系转圜大门的同时,也给波诡云谲的美欧关系蒙上一层新的阴影。欧盟对于新制裁条款可能伤及欧洲国家利益表示关切,并重申保留对美采取反制措施的权利。


事实是这样的:


根据特朗普签署的最新对俄制裁法案,美国除了单方面加大对俄罗斯金融、能源等领域以及部分机构和个人的制裁之外,还将把针对俄罗斯能源管道项目投资达到一定规模的外国企业列为制裁对象。


这将触及至少8个欧俄之间的能源合作项目,其中最为敏感的就是多家欧盟能源企业与俄罗斯天然气工业股份公司共同投资修建的“北溪2号天然气管道项目”。



这样一看,美国的意图已经明显的不能再明显了,那就是阻断俄罗斯与欧洲的能源合作,促使美能源集团进入欧洲市场,最终是为了牟取利益。看来特朗普这个生意人还是念得“生意经”,一切美国利益至上。


只不过,欧洲也不是任美国摆布的木偶。德国经济部长就要求欧盟委员会针对美国制裁俄罗斯法案进行反美调查措施,称美国制裁俄罗斯法案可能对于欧洲企业形成打击。欧洲“准备在短期内针对美国制裁俄罗斯法案采取应对措施,即使在其他领域也是如此。”看来,美国面对的将不只是俄罗斯的反制措施。



一、俄欧能源合作


俄罗斯与欧洲国家能源合作可以追溯至苏联时期。20世纪60年代晚期,西欧国家普遍认识到其将在80至90年代面临较为严峻的天然气短缺,同一时期,苏联则发现了大规模天然气储备。


1967年,欧洲国家与苏联开始合作搭设从捷克斯洛伐克至欧洲的天然气运输管道;80年代初期,双方再次筹建一条新的从苏联到西欧的天然气运输管道。20世纪80至90年代,欧洲国家与苏联保持紧密而稳定的能源合作关系。90年代中期以来,随着欧洲国家单一天然气市场建设与俄罗斯“市场经济”改革的展开,双方在能源合作领域的分歧由于价值观和意识形态的不同而逐步扩大。



但随着经济的高速发展,世界各国对能源的需求日益扩大。全球能源分布的不均造成了世界能源关系的复杂多变。同属于欧洲大陆的欧盟和俄罗斯双方,其能源关系的发展一直备受关注。欧盟能源消耗量巨大,但自身储备贫乏;俄罗斯的能源资源十分丰富,却大部分用于出口。因此双方十分重视双边关系中的能源领域,并致力于建设能源对话和合作机制。


俄欧能源关系在发展的同时,也出现了许多纠纷。欧盟为了降低对俄罗斯能源高度依赖所带来的不利因素,积极开展能源多元化外交策略。俄罗斯的能源政策也开始向亚太地区倾斜。



尽管俄欧双方在能源合作领域的冲突不断,但彼此之间的能源贸易并没有因此受到较大影响。以天然气为例,据BP石油公司与欧盟委员会的统计,欧盟国家进口管道天然气资源逾40%来自俄罗斯,中欧与波罗的海沿岸欧洲国家对俄罗斯管道天然气的依赖度更是高达70%以上;与此同时,欧洲各国是俄罗斯取得能源外汇的重要市场,2013年俄罗斯对欧洲国家天然气的出口量占其天然气出口总量的77%,德国、意大利、比利时和法国是俄罗斯天然气出口的主要目的地。


2008年国际金融危机的爆发导致全球经济萎靡,俄欧双方的经济也不例外。面对这突如其来的挑战,俄欧双方积极开展新的能源政策,加大能源合作力度。



俄罗斯通往欧洲的天然气管道主要包括以下几条路线:


第一条


由自东至西横穿乌克兰的多条管道组成,多为苏联时期修建,如“兄弟”管道、“联盟”管道、“北极光”管道、“乌连戈伊”管道、“进步”管道等。这些管道经乌克兰后,向西通往斯洛伐克、捷克、德国、法国、瑞士和奥地利等国,向南通往摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚与马其顿等国,主要输气目的地为中欧和南欧国家。



第二条


“亚马尔-欧洲”管道,绕过乌克兰,始于俄罗斯西西伯利亚亚马尔半岛,自东至西穿越白俄罗斯和波兰进入德国,再由德国国内管道网向西和西南输往其他欧洲国家。



第三条


“蓝溪”管道(Blue Stream,2005年11月建成投产),始于俄罗斯高加索北部伊扎比热内,由北向南穿越黑海海底至土耳其首都安卡拉,主要输气目的地为意大利等南欧国家。



第四条


“北溪”管道,2011年建成投产,北部穿越波罗的海抵达德国,主要输气目的地为德国、英国、荷兰、法国与丹麦等北欧国家。



第五条


为筹建中的“南溪”管道(South Stream,2007年11月发起,计划2015年建成投产),从俄罗斯出发,穿越土耳其黑海海底抵达保加利亚,再由保加利亚分为西北和西南两条支线。西北支线经塞尔维亚、匈牙利和斯洛文尼亚至奥地利,西南支线经希腊和地中海至意大利。这些天然气运输管道将俄罗斯的天然气资源与欧洲天然气市场紧紧联系在一起,是俄欧天然气贸易顺利开展的硬件基础。


由于俄罗斯输往欧洲地区的天然气主要取道苏联时期在乌克兰境内铺设的油气管道,乌克兰是俄欧能源管道天然气贸易的战略咽喉。在2011年11月“北溪”(Nord Stream)天然气管道正式启用之前,俄罗斯输往欧洲市场80%的天然气需要经乌克兰中转。



随着“北溪”等天然气管道的建设,乌克兰在俄欧管道天然气贸易中的影响力有所下降,但俄欧管道天然气贸易量的一半仍需过境乌克兰。因此,俄乌关系及乌克兰政局稳定与否关系到俄欧能源贸易的正常开展,也影响到欧盟的能源安全。俄乌双方在天然气价格、过境费用、债务偿还等方面的矛盾曾多次影响俄欧管道天然气贸易。


由于俄乌两国在天然气贸易领域矛盾的激化,俄罗斯曾于2006年、2009年与2014年三次中断对乌克兰的天然气供应。其中,2006年和2009年,乌克兰为了满足本国冬季对天然气的需求,截留了部分途经乌克兰境内管道中供给欧盟市场的天然气,造成了部分欧盟国家天然气的严重短缺。



乌克兰危机爆发以来,为了配合美国对俄罗斯的经济制裁,2014年5月,欧洲议会更是单方面宣布暂停“南溪”天然气管道建设,以此为筹码要求俄罗斯尽快解决与乌克兰的天然气纠纷。俄乌之间的政治分歧转化成美欧与俄罗斯之间的政治经济斗争,俄欧能源合作再次因为政治问题而受到严峻挑战。


2015年6月,俄罗斯天然气工业公司宣布,与德国意昂能源集团、壳牌石油、法国能源、奥地利石油天然气集团和意大利埃尼集团等5家欧洲大型能源公司合作组成联合公司,共同投资修建“北溪2号天然气管道项目”。根据协议,这5家欧洲企业将向该项目提供47.5亿欧元的长期贷款。



俄方称:

“北溪2号”建成后每年将再增加550亿立方米天然气的输送能力。项目计划于2019年建成,最晚从2020年起,俄罗斯输往西欧的天然气将直接通过波罗的海管道运抵德国,无需再过境波兰、乌克兰等国。


该项目一经提出,就在欧盟内部引发严重分歧,德、法等西欧国家认为该项目是对本国能源供应的重要补充,不仅降低了运输成本而且还将规避战乱以及复杂的地缘政治风险;而波兰、斯洛伐克以及乌克兰等东欧国家则表示强烈反对。


波兰政府表示,该项目不仅使乌克兰、斯洛伐克和波兰等国失去数十亿欧元的过境收入,还会增强俄罗斯天然气公司的霸权地位,削弱欧盟在与俄罗斯能源贸易中的实际竞争力。2016年3月,波兰、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛等9国联合致函欧盟委员会主席容克,公开要求欧盟叫停“北溪2号”建设计划。



与此同时,美国也积极插手“北溪2号”项目。2016年8月,美国前副总统拜登明确表态反对“北溪2号”,称该项目将使欧洲更加依赖俄罗斯的能源。


俄罗斯卫星通讯社援引不愿透露姓名的布鲁塞尔外交消息人士的话报道称:

美国为阻止“北溪2号”天然气管道建设项目不断向欧盟成员国施加外交压力,试图以此打压俄罗斯天然气公司这一欧洲能源市场上的强劲竞争对手。美国希望“埋葬”这一项目,因为这是美国向欧盟推销本国出产的页岩气时遭遇的最主要障碍。



7月16日,德国前驻美大使、慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔在美国《华尔街日报》网站撰文称,新的美国对俄制裁法案不仅无法实现其预定目标,反而会造成危及欧洲能源安全并破坏欧美关系的新问题。


伊申格尔一针见血地指出,“美国对俄新制裁的目的是推进美国在欧洲的商业利益”。他强调,欧洲的天然气供应问题,不该由美国来决定。他进一步指出,在未来相当长的时间内,欧洲诸国不可能终止从俄罗斯进口大量石油天然气的行为,因为(欧洲)没有选择的余地。


二、美国不断干预俄欧能源合作


美国对俄欧能源关系的干涉源于美俄之间、美欧之间既竞争又合作的复杂关系。美国对俄罗斯能源政策的调整服务其全球能源战略布局。冷战结束以来,美国与俄罗斯在中亚-里海地区开展了激烈的“能源资源争夺战”和“油气运输管线争夺战”,争夺地区能源主导权。


九一一事件后,美国则不断深化美俄能源对话和合作,以期逐步摆脱对中东石油的依赖,实现美国能源进口来源的多样化。然而,随着美国非传统油气资源的大规模商采、能源自给率的不断提高,美国推动美俄能源合作的意向逐步减弱。



2013年底乌克兰危机爆发以来,美国以能源产业为突破口实施对俄政治经济制裁。美欧能源关系的复杂性归结于美欧双方对俄罗斯能源的不对称依赖,即欧盟国家对俄罗斯能源的依赖远远高于美国对俄罗斯能源的依赖。


因此,虽然美欧双方在能源领域具有共同的利益诉求,但受地缘因素的影响,美欧在能源政策目标与手段方面存在分歧。此外,美欧能源关系也是美国借助欧洲盟友力量向俄罗斯施压的重要工具之一。



综合来看,美国主要通过三种方式干预俄欧能源关系:


一是美国发起“页岩气革命”,冲击俄罗斯在欧亚地区的传统地缘能源权力。


随着美国页岩气开采、储藏与运输技术的成熟,来自北美市场的页岩气逐渐具备替代俄罗斯传统管道天然气的潜质,“以页岩气为代表的非常规天然气的发展正在影响欧洲天然气供给格局的演变”,俄罗斯在欧洲天然气市场的卖方垄断地位遭到持续削弱。



二是美国对欧盟能源进口多元化政策施加影响。


一方面,美国直接干预俄欧之间的能源贸易,例如,1984至1985年,美国多次阻挠德国向俄罗斯销售搭建油气管线的钢管与设备;另一方面,美国还利用国际或地区组织间接干涉俄欧能源合作,例如,2006年美国作为北约组织的关键发起国,要求北约采取进口能源多元化措施保护其成员国家安全,随后北约通过了相关决议敦促欧盟国家加速进口能源多元化进程。  


三是美国干预俄欧油气管道的建设与布局。


例如,美国利用北约“和平伙伴关系计划”推动中亚地区重要能源生产国与过境运输国哈萨克斯坦、阿塞拜疆等国与欧盟国家之间油气运输管道的建设。克林顿政府时期,美国极力推动“巴库-苏普萨”与“巴库-第比利斯-杰伊汉”两条可以绕开俄罗斯向欧洲输送油气的管道建设。此外,美国还主张欧盟国家修建从尼日利亚等国进口液化天然气的运输与接收设施。



美国此次通过的制裁俄罗斯的新法案,增加了针对俄罗斯公司与个人的数量,特别是在能源领域。此举可能使得与俄罗斯有贸易往来的欧洲公司受到影响,特别可能威胁到备受争议的、价值高达100亿美元的北溪天然气管道二期项目。


欧洲使用的天然气中有三分之一从俄罗斯进口,随着北溪天然气管道二期的落成,这一比例可能上升至40%。



一项法案同时打击俄罗斯和欧洲,真是一石二鸟,美国的如意算盘打得叮当响。



由于俄欧贸易关系紧密,美国此举打破了此前美欧在制裁俄罗斯时通常的协调做法(比如在2014年)而是由美方单边提出,卡内基基金会欧洲研究员登普西对此的评论是:“就如同嫌美欧跨大西洋关系还不够糟糕一样。”


被问到欧盟会否对美国单边行动采取回应措施时,欧盟委员会发言人席纳斯表示,容克在汉堡二十国(G20)峰会前的新闻发布会上就曾经更广义的回应过,即如果需要的话,欧盟随时准备好作出适当且迅速的回应。



欧盟方面在7月23日召开紧急会议,重复了上述“欧盟准备好在数日内作出回应”的口径。会议表明欧盟目前重点关注是从特朗普政府寻求“公开或书面保证”,不会以针对欧盟利益的方式实施新制裁。


欧盟其他的反击选项包括将使用法律手段防止新制裁在欧盟内部“获得认可或得到强制执行”,同时在“世界贸易组织(WTO)允许的范畴内实施报复性措施”。会议纪要还指出,这一制裁恐怕会影响大量同俄罗斯有商业来往的欧洲企业。


德国经济和能源部长布丽吉特·齐普里斯更是一语中的:美国对俄罗斯实施新制裁的法案将影响欧洲国家与俄罗斯在能源领域的合作,因此,这些限制措施最终会违反国际法。



本来就是,美国凭什么制裁其他国家之间的正常贸易交易?


你为美国利益,其他国家也有谋求各自利益的权利。没有开放的心态和务实的合作态度,将很难赢得别国的尊重!


题外话:美国总统特朗普6月宣布退出应对气候变化的《巴黎协议》,华府8月4日宣布,已正式向联合国提交退出协议的意向通知书。



美国国务院发声明称,美国仍承诺致力减排,并参与国际间的气候会议,若华府确定协议条款有利美国企业及工人,对再次加入协议持开放态度。


看完美国国务院的声明,笔者真实哭笑不得。国家协议不是你想退出就退出你想加入就加入的,一旦你退出,你就失去了话语权和规则制定权,再想加入谋利,那就不容易了!同样,你可以对别国实施单当面制裁,但等到上述国家建立更加广泛的经济合作,你就吃啥也赶不上热乎了!



——END——


文字 :冷山

图片| 网络

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